保安服务行业协会改革

"大安保"的时代已然来临，风险管理和危机管理将成为保安行业发展的新方向。可以预见，保安服务行业的职业社会地位随着经济社会的发展会逐步提高，其社会地位也会得到巩固。行业的不断发展迫使行业管理体制需要进一步符合市场经济的要求，这就意味着行业协会必须在改革的道路上迈出一大步，因为，协会改革是保安行业发展的关键，是理顺保安行业管理体制、创新保安行业管理模式的基础。相信保安服务行业协会最终将以专业的、独立的姿态走向前台，成为行业发展中不可或缺的风向标与助推器。

构建新型的保安服务行业协会

随着社会治理多元主体的发展需求和政府对社会组织购买服务的政策推动，中国政府与社会组织的关系格局正在并将发生明显变化，政府对社会组织防范管制的范围将逐步减少，社会组织活力有望激发，社会组织在社会治理和公共服务中的参与作用将进一步凸显，新型社会组织管理体制将基本建成。行业协会改革是一场自我革命，改革的实质，就是让行业协会回归本位，使其能够依法自治、发挥应有的作用。构建新型的保安服务行业协会，笔者认为主要把握以下三个方面：

(一)推进行业协会组织管理体系建设

政府、市场与行业协会之间求得善治，其中一个重要的前提，就是政府转移的职能、购买的服务，行业协会商会能接得住、做得好，企业能获益、有归属感。协会改革的最终目标是形成现代协会组织体系，尽管国家对于行业协会商会脱钩改革涉及的机构、职能、资产、人员及党建、外事等事项已制发配套文件，但对行业协会商会后续的保障机制仍有待完善，比如，监管体制与配套政策都要同步跟进，包括加快社会组织的立法工作、健全准入和退出机制、完善信用体系和信息公开制度、完善政府综合监管体系等。

组织管理体系的加快完善，有利于转变政府职能,落实简政放权等政策，还原行业协会的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制;有利于激发行业协会内在活力和发展动力，更好地发挥其独特优势和作用，促进产业结构调整、企业创新转型发展、经济提质增效升级;有利于创新体制机制，为经济社会持续健康发展提供新动力。

政府有关部门要结合转变职能，将适合行业协会承担的职能进行授权或委托，采取政府购买服务的形式，支持行业协会开拓业务领域，提供优质服务，特别是对社会化运作成效显著及为政企服务工作业绩突出的行业协会给予一定经费补助。浙江省自保安服务公司等级评定工作开展以来，本着既减轻企业负担，又保障等级评定工作正常开展的原则，依据有关法规政策，把等级评定工作列入政府购买服务项目，向财政申请专项经费，并以单一来源采购方式将经费落实到省保安协会，以政府购买服务的方式落实了等级评定工作经费，这也是以体制机制新优势，激发保安服务行业发展活力的生动体现。

(二)优化制度环境，形成规范的治理结构

行业协会改革是理顺政府、市场与社会三者之间的关系，建立政府依法行政、社会组织依法自治的现代社会组织体制的关键环节，是关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。行业协会要承担起政府转移的职能，就必须有相关的法律依据以及配套的政策环境，通过立法，能够明确行业协会的性质、社会地位、职能和作用，进而引导行业协会进入正常的发展轨道。保安服务行业协会作为社会组织大家庭中的一员，要切实推进政府职能转变，优化制度环境，促进制定行业协会管理方面的法规。

保安服务行业协会不是行政机关的附属物，也不是保安企业的管理者，而是保安企业的服务者，应通过扩大服务内容、提升服务水平，提高行业协会的会员覆盖率和成员代表性，进而形成完善、规范的治理结构。在协会会员代表大会的授权下，协会理事会要通过协商制度制定自律公约、行业规范标准，并依托协会监事会和各专业委员会，加强业内成员间在利益上的互依性、社会认同上的一致性，以诚实、守信的行业规范影响协会成员的行为倾向，以协会行约引导协会成员行为，调解业内冲突，促进行业的健康发展。

(三)建立行业协会与保安企业的新型关系

就保安服务行业来说，协会可作为组织联络者，与高等院校、科学研究机构、技术专家和学者密切沟通，与企业联合共建科研机构或平台基地，将保安行业内的最新技术转化为产品，帮助企业提升行业竞争力。此外，协会还可牵头组织或参与制定行业集群发展规划，引导保安企业贯彻落实行业政策。在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育等工作。

可以预见，改革后行业协会的工作重心将从服务政府转向更好地服务企业、行业和市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。